關注“才咖”領補助
兼職、實習、就業等

聯系我們

富民云咖官網(御龙在天礼包领取 www.cnzsz.icu)
電 話:0591-83737020
地 址:福建省福州市鼓樓區烏山西路318號鼓樓科技大廈四層

行業動態

當前位置:御龙在天礼包领取 > 新聞動態 > 行業動態 >

御龙在天礼包领取时装:實施會計人才戰略 加強會計人才建設

時間:2017-01-19 14:02 作者:admin 點擊:次

實施會計人才戰略 加強會計人才建設

——《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》解讀之八

御龙在天礼包领取 www.cnzsz.icu  

        《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)提出要在“十三五”時期全面實施會計人才戰略,加強會計人才建設,不斷提高會計人員素質,為我國今后一個時期的會計人才建設工作指明了方向。

  一、實施會計人才戰略的重要意義

  作為中組部認定的重點領域人才資源之一,會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分,是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。為有效實施人才強國戰略,財政部在全面總結我國會計人才建設取得成就和經驗,深入分析會計人才發展面臨的新形勢、新任務和新挑戰的基礎上,于2010年9月印發了《會計行業中長期人才發展規劃(2010—2020年)》(下稱《會計人才規劃》)。這是新中國成立以來的第一個全國中長期會計人才發展規劃,描繪了我國會計人才工作和會計人才發展的宏偉藍圖。“十三五”時期是《會計人才規劃》的收官時期,能否全面實施《會計人才規劃》,如期完成《會計人才規劃》的各項任務,加強會計人才隊伍建設,事關全面實施人才戰略、建設創新型國家大局,對于促進經濟社會發展、實施國際化“走出去”戰略、推進我國會計改革與發展,具有重大而深遠的意義。

 ?。ㄒ唬┘憂炕峒迫瞬漚ㄉ枋譴俳蒙緇岱⒄溝目凸坌枰?/p>

  經濟越發展,會計越重要。經濟社會發展需要會計改革與之相適應,會計事業全面發展又對經濟社會發展具有重要的促進作用。建國60多年特別是改革開放30多年的實踐證明,各項重大改革幾乎都離不開會計改革。這些改革都對會計人才培養工作不斷提出新的要求。

  在經濟社會發展過程中,會計人員肩負著依法維護國家財經秩序的神圣使命?;峒迫嗽筆腔峒坪慫愫突峒萍嘍降鬧魈?,是市場經濟活動的特殊從業人員。其通過自身技能所生成并提供的會計信息,在引導社會資源配置、保障社會公眾利益、維護國家經濟安全和市場經濟秩序等方面,發揮著重要的基礎作用。建國以來,黨和國家通過法律法規等賦予了會計人員維護國家財經秩序的重任。例如,1978年國務院頒發的《會計人員職權條例》規定,會計人員“要通過財務會計工作,正確反映和監督經濟活動,管好各項資金,提高資金使用效果,?;す也撇?,維護財經紀律,促進增產節約,增收節支,為發展社會主義事業服務。”此后,1982年的《中國共產黨章程》、1986年的《會計專業職務試行條例》、1990年的《總會計師條例》、1999年的《會計法》等,都從不同方面強化了會計人員的相關職責。

 ?。ǘ┘憂炕峒迫瞬漚ㄉ枋鍬涫倒胰瞬耪鉸緣鬧匾俅?/p>

  黨和國家歷來高度重視人才工作。新中國成立以來特別是改革開放以來,提出了一系列加強人才工作的政策措施,培養造就了各個領域的大批人才。進入新世紀的新階段,黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策。人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略。黨的十八大以來,習近平總書記深刻把握國際國內發展基本走勢,對人才事業發展和人才隊伍建設作出一系列重要指示,反復強調“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍,全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”這為做好新形勢下的人才工作指明了方向。

  會計人才作為國家人才隊伍的重要組成部分,在《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》中被反復、多次提及。例如,《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》在戰略目標中提出,要在財會等經濟社會發展重點領域,建成一批人才高地;在大力建設經濟社會發展重點領域急需的緊缺專門人才和企業經營管理人才素質提升工程、專業技術人才知識更新工程等部分,都分別提出了各自到2020年對會計人才相應的培養目標。同時,根據建立健全人才發展規劃體系的要求,財政部率先制定了《會計人才規劃》。此外,根據中組部組織的全國人才資源統計,會計人才在各類重點領域人才資源中的數量排名第二,是國家人才隊伍當之無愧的重要組成部分。由此可見,加強會計人才建設,不僅是會計行業發展的客觀要求,更是落實國家人才戰略的重要舉措。

 ?。ㄈ┘憂炕峒迫瞬漚ㄉ枋俏夜峒聘母鎘敕⒄溝謀厝謊≡?/p>

  我國經濟發展進入新常態,需要堅定不移地全面深化改革,調整經濟結構。展望“十三五”時期,為實現全面建成小康社會的奮斗目標,會計改革與發展的任務依然艱巨,需要進一步加強會計法制建設、加快推進政府及非營利組織會計改革、健全企業會計準則體系、推進管理會計廣泛應用、完善內部控制規范體系、加強會計信息化建設、大力發展會計服務市場、繁榮會計理論研究,需要深度參與國際會計審計準則制定、爭奪國際制度性話語權。所有這些工作任務的背后,都需要一大批高素質的會計人才予以支持。

  目前,我國正在實施“走出去”和“一帶一路”等戰略,更離不開國際化高端會計人才:我國企業引進外資、學習國外的先進技術和管理經驗,需要相關的會計人才;我國企業境外上市、籌資,需要相關的會計人才;我國企業跨國經營、并購、投資,從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉換,需要相關的會計人才。國際形勢的不斷變化和發展,都直接或間接地涉及到會計領域。在此背景下,必須重視和加強國際化高端會計人才建設,培養和造就一大批通曉國際商務規則、熟練掌握會計審計知識的高素質會計人才,更好地為我國企業順利邁向國際,有效參與國際經濟競爭服務。

  二、會計人才建設取得的成績

  財政部歷來高度重視會計人才和會計人才工作,始終將會計人才擺在推動會計行業發展的重要位置,在我國經濟社會建設的不同時期,特別是改革開放以來,制定并實施了一系列重大會計人才政策,為國家經濟建設和會計行業發展建設了宏大的會計人才隊伍。

 ?。ㄒ唬┗峒迫瞬胖貧冉ㄉ璧玫矯饗約憂?/p>

  中國有句俗語:“沒有規矩,不成方圓”。作為規矩的重要表現形式之一,會計人才制度建設是推動會計人才工作的重要前提和基礎。圍繞著《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》,財政部不斷建立健全會計人才相關制度體系。一是相繼出臺了《會計從業資格管理辦法》《會計從業資格考試管理規定》《全國先進會計工作者評選表彰辦法》等,并根據形勢變化和國務院要求等不斷進行修訂完善,為加強會計從業資格管理、強化會計從業人員職業技能和職業道德要求提供了制度保障。二是相繼出臺了《會計專業職務試行條例》《會計專業技術資格考試暫行規定》《關于高級會計師資格實行考評結合試點工作的通知》等,為規范會計人才能力評價工作,促進會計從業人員能力持續提升夯實了制度基礎。三是相繼出臺《會計人員繼續教育規定》《全國會計領軍(后備)人才培養十年規劃》《關于實施大中型企事業單位總會計師素質提升工程的通知》等,積極構建“學習型”行業,將我國會計人員繼續教育納入制度化軌道。

 ?。ǘ┗峒迫瞬毆芾硤逯聘窬值玫餃胬硭?/p>

  推動會計人才隊伍科學發展,除了建立健全制度,還需要會計人才管理機構充分發揮引領、規范、監督等重要作用。近年來,隨著政府機構改革的不斷深入和各機構管理職能的不斷細分,會計人才管理機構不斷健全,會計人才管理團隊不斷壯大,職能關系不斷理順,為加強會計人才工作提供了有力保障。從會計人員行政管理來說,縣級以上財政部門均成立了會計人員管理機構,形成了財政部主管全國會計工作、各地財政部門分級負責的會計人才行政管理格局,為會計人才成長成才搭建了完善的服務體系,成為廣大會計人員的“娘家”。從會計專業技術資格考試管理來說,形成了財政部門組織考試、人社部門監督指導的會計專業技術資格考試管理格局。從會計人員培訓教育管理體制來說,形成了北京、上海、廈門3家國家會計學院、各級會計函授學校和地方各級會計培訓機構立足本職崗位、分工協作、共同推進的會計人才工作管理格局。目前,一個由財政部門牽頭負責、相關部門和單位協調配合的會計人才管理體制基本形成。

 ?。ㄈ┗峒迫瞬哦游櫚玫嬌漲白炒?/p>

  得益于會計人才管理機構的科學管理和經濟社會的快速發展,會計人才隊伍近年來得到空前壯大。一是堅持“凡進必考”原則,會計從業人員隊伍數量穩步增長,規模不斷壯大。截至2015年底,我國共有1940余萬人通過會計從業資格考試。二是初、中、高級會計師數量不斷增加。截至2015年底,我國共有374萬人取得初級會計專業技術資格,161萬人取得中級會計專業技術資格,13.3萬人取得高級會計師資格,另有部分省市通過試點,評審產生了2420名正高級(教授級)會計師。三是會計教育、理論工作者隊伍不斷壯大。目前,我國所有綜合類高等院校均開設了會計專業課程。在開設本科以上學歷教育的高等院校及科研單位中,從事會計教育科研工作的人員已達1.3萬人。這支規??曬鄣幕峒迫瞬哦游?,基本滿足了經濟社會發展對會計人才隊伍的客觀需要。

 ?。ㄋ模┗峒迫瞬漚峁狗植嫉玫較災嘔?/p>

  會計人才隊伍在規模不斷壯大的同時,結構、分布也在不斷優化。一是會計人員學歷明顯提高。截至2015年末,全國受過高等教育(大專及以上)的會計從業人員已占總量的57.07%,遠高于2015年全國人口12.45%受過高等教育的水平。二是會計人員年齡結構趨向年輕化。截至2015年末,會計從業人員中35歲及以下的青年人共有1033萬人,占會計從業人員總數的53.25%,一大批年富力強、掌握最新知識的青年人充實到會計從業人員隊伍中,并成為骨干力量。三是會計人才分布趨于合理。2015年會計從業人員數量排名前十的地區與GDP排名前十的地區基本相同。兩者的相關系數達到了0.94,再次印證了“經濟越發展,會計越重要”這一客觀規律。

 ?。ㄎ澹┗峒迫瞬懦剎嘔肪車玫講歡細納?/p>

  在會計人才隊伍自身不斷發展壯大、優化的同時,會計人才成才的外部環境也得到了不斷改善。一是會計人才成長與發展的社會環境得到明顯改善。經濟社會發展為會計人才成長與發展提供了廣闊舞臺?;峒浦耙狄殉晌系娜讓胖耙?,受到社會的推崇和尊重。報名參加會計專業的學生逐年增加,素質明顯提高。以會計碩士專業學位為例,近年來報錄比穩定在7:1,是報錄比最高的專業學位之一。二是會計人才成長與發展的外部政策環境得到明顯改善?!噸謝嗣窆埠凸峒品ā貳蹲芑峒剖μ趵返然峒品煞ü嫻陌洳己褪凳?,為維護會計人才合法權益提供了有力保障。財政部先后8次依法組織開展了全國范圍的先進會計工作者評選表彰活動,中央領導同志先后4次親切接見了全國先進會計工作者,30位全國先進會計工作者先后被授予全國“五一勞動獎章”榮譽稱號,在樹立一大批當代會計楷模的同時,也極大地激勵了廣大會計人才崇尚誠信、依法理財、銳意創新、敬業奉獻的從業熱情。三是會計人才成長與發展的單位內部環境得到明顯改善。隨著會計人才參與單位經營管理活動的程度不斷加深、作用不斷顯現,會計人才日益受到單位的重視和肯定,會計職能作用與地位得到進一步鞏固和提高。截至2015年末,全國已有總會計師、財務總監15萬人。這既是《會計法》《總會計師條例》等相關要求的具體體現,更是企業根據自身發展需要的自發行為。

  三、“十三五”時期會計人才戰略的主要任務和措施

  當前和今后一個時期,經濟社會發展的新形勢、新任務對會計人才隊伍建設提出了新的更高要求,也為實施會計人才戰略提供了廣闊的舞臺。為此,《規劃綱要》明確了“十三五”時期會計人才建設的總體目標和主要任務,相應的具體措施如下:

 ?。ㄒ唬┥罨峒浦俺浦貧雀母?/p>

  一是完善會計專業技術資格考試內容。在深入研究國外成熟經驗的基礎上,以會計人員能力框架為指導,修訂完善《會計專業技術資格考試暫行規定》及其實施辦法,科學設置考試科目,完善考試大綱,調整考試內容,改進選才評價標準;進一步完善考試管理軟件,加強信息化建設,提高考試管理信息化水平;強化考試保密意識,嚴密組織,配備防科技作弊儀器,加強與相關部門的配合,確??際愿骰方詰陌踩?。進一步完善會計人員結構,實現到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右,具備中級資格會計人員達到200萬人左右,具備高級資格會計人員達到18萬人左右。

  二是完善高級會計師考試評審機制。做好高級會計師基礎信息統計調查工作,了解分析高級會計師現狀和發展經驗。在此基礎上,以高級會計師職業屬性和崗位需求為基礎,注重考核高級會計師履行崗位職責的工作績效,堅持德才兼備、以德為先,推動高級會計師考評結合制度改革,制定發布高級會計師資格考試與評審辦法,逐步在全國范圍實現高級會計師資格考試報名條件適度統一,評審標準適度統一。

  三是增設正高級會計師資格。貫徹《關于深化職稱制度改革的意見》精神,研究制定、推動設置正高級會計師資格,完善會計專業技術資格體系。在認真總結地方試點經驗的基礎上,嚴格制定評價標準,科學界定參評范圍,創新評價方法,嚴把評審質量,推動建立全國性正高級會計師評價制度,完善會計人才評價體系。

 ?。ǘ┩晟蘋峒迫嗽奔絳逃貧?/p>

  一是創新和豐富會計人員繼續教育的內容和方式。以服務會計人員為核心,不斷豐富會計人員繼續教育的內容,進行會計理論、政策法規、職業道德、業務知識和技能訓練等多角度的繼續教育??悸腔峒迫嗽憊ぷ魈氐?,不斷創新繼續教育方式,綜合運用課程教學、案例教學、問題討論、研討會、專題講座、遠程網絡化教學等各種教學形式,以及參加會計審計類考試、參加會計類學位學歷教育、承?;峒評嘌芯靠翁?、公開出版會計類書籍、參加會計類知識大賽等各種形式,滿足會計人員的個性化需求。

  二是加強對會計人員繼續教育機構的管理?;峒乒芾砘褂Φ鼻惺黨械F鴝約絳逃溝墓芾磧爰嘍皆鶉?,保證會計人員繼續教育工作的嚴肅性和規范性。要加強對培訓機構的管理,確保其滿足相關的培訓要求,符合相關的培訓條件。同時,積極引進競爭機制,在宏觀上加強引導,不斷規范培訓市場。要加強對培訓機構教學人員的管理,確保其具備相應的知識,掌握相關的教學培訓方法,探索建立會計人員繼續教育教學人員儲備庫。要加強對會計人員繼續教育質量的監督檢查,確保培訓質量,堅決打擊亂收費、假培訓等違法行為。

  三是確?;峒迫嗽奔絳逃〉檬敵?。結合會計人員工作實際,研究制定分層次、分類別的繼續教育指南,指導會計人員繼續教育工作,不斷提高會計人員專業勝任能力。針對不同層次的會計人員,考慮不同行業會計人員的實際工作需要,科學設置相應的培訓課程、內容和方法。確?;峒迫嗽蹦芄謊б災掠?,通過繼續教育實現知識和能力提升,解決實際工作中出現的問題,使每一位會計人員都能從培訓中受益,使他們從根本上認識到會計人員繼續教育的重要性,從“要我學”向“我要學”轉變。

 ?。ㄈ┥罨峒屏煬瞬排嘌?/p>

  一是建立健全會計領軍人才培養長效機制。根據《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》,健全全國會計領軍人才培養工程長效機制。根據堅持服務發展、堅持改革創新、堅持高端引領、堅持德才兼備、堅持統籌推進的原則,創新選拔和培養機制,完善考核和使用制度。進一步強化對各類別會計領軍人才培養的統籌管理,明確不得參與選拔的情形以及淘汰或除名的退出機制,加強和規范項目經費使用管理。不斷充實全國會計領軍人才隊伍,爭取到2020年,實現再培養600名左右、累計培養2000名左右全國會計領軍人才,再培養20名左右、累計培養50名左右特殊支持計劃學員的目標。

  二是加快省級會計領軍人才建設。省級財政部門和中央主管單位應當高度重視會計領軍人才培養工作,將其作為會計管理工作的重中之重。比照全國會計領軍(后備)人才培養工程做法,大力開展本地區、本部門、本系統的會計領軍(后備)人才培養工作。尚未開展會計領軍人才培養工作的省級財政部門和中央主管單位,應當加強調查研究,因地制宜開展獨具特色的會計領軍人才培養工作,在為本地區、本部門、本系統發展提供高端會計人才資源的同時,也為全國會計領軍人才隊伍提供后備力量。已經開展會計領軍人才培養工作的省級財政部門和中央主管單位,要進一步拓展會計領軍人才培養工作思路,選拔鼓勵優秀的省級會計領軍人才報考全國會計領軍人才,形成階梯式、遞進式會計領軍人才培養格局。

  三是加大會計領軍人才使用力度。堅持“培養與使用相結合”的指導思想,積極服務經濟社會發展和財政會計改革。建立與國家有關人才使用部門的溝通合作機制,加強與人才所在單位的溝通,積極向國有大中型企業、行政事業單位、國際組織、國家人才庫推薦優秀學員,探索建立與會計專業技術資格、會計專業學位、注冊會計師、資產評估師等資格資質銜接機制,推動建立與國家人才政策銜接相關機制。引導用人單位加大對會計領軍人才的使用力度,以良好的機制激勵人才,以完善的制度使用人才,以適當的待遇留住人才。充分發揮會計領軍人才的引領輻射作用,鼓勵會計領軍人才通過公開授課、課題研究、研討交流、擔任指導老師等方式,帶動我國會計人才隊伍整體素質全面提升。

 ?。ㄋ模┘涌煨幸導斃杞羧弊湃瞬排嘌?/p>

  一是加快推進管理會計人才培養。充分利用全國會計領軍人才培養工程、大中型企事業單位總會計師素質提升工程等現有培養工程以及國家會計學院等培訓單位,在會計專業技術資格考試中適當加大管理會計知識比重等,切實加強管理會計相關知識的教學和實踐,推動會計領軍學員、總會計師等高端會計人才向管理者轉變,力爭到2020年培養3萬名精于理財、善于管理和決策的管理會計人才。

  二是強化總會計師職能和地位?!蹲芑峒剖μ趵啡范俗芑峒剖Φ鬧叭ê偷匚?,明確要發揮總會計師在加強經濟管理、提高經濟效益中的作用。進一步強化總會計師的職能和地位,加強總會計師制度建設,推動修訂《總會計師條例》,強化總會計師參與單位財務經營決策的職能,保障總會計師制度落實到位。推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師(財務總監),聯合國資委、教育部、衛計委等相關行政管理部門,在國有企業、高校、醫院等單位推行總會計師制度,逐步實現全面推開,充分發揮總會計師職能。繼續推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程,研究分析實際培訓需求,不斷完善課程內容,切實提高培訓效果。

  三是加大政府會計人才培養力度。適應我國政府職能轉變和全面深化財稅體制改革的要求,加大政府會計領域人才的培養力度??拐峒蘋咀莢?、具體準則及應用指南和政府會計制度的相關培訓,并在各類會計考試、繼續教育課程、會計碩士專業學位教育、會計領軍(后備)人才培養工程相關類別培訓中加大政府會計相關內容,培養造就與政府會計改革要求相適應的會計人才隊伍。

 ?。ㄎ澹┲傅薊峒譜ㄒ笛謊芯可逃?/p>

  一是完善會計專業學位體系。推動應用型高層次會計人才培養工作,促進會計學研究生教育逐步向以應用型專業學位教育為主轉變,進一步強化高層次會計教育的實務導向,加大案例研究和教學,創新會計專業學位研究生培養模式。加強與教育行政主管部門溝通,推動會計博士專業學位申報工作,形成應用型高級會計人才培養的梯次結構,實現會計專業研究生教育的結構調整,促進會計專業學位系列全面發展。

  二是構建會計碩士專業學位質量控制體系。堅持把提高教育質量作為核心任務,構建“三位一體”的教育質量控制體系。要嚴把入門關,適當提高會計碩士專業學位授權點申請的基本條件,在保證質量的前提下實現規模的穩步擴張。要建立健全定期的專項評估機制,監測已獲得會計碩士專業學位授權點培養單位的培養成效,并將達不到相關辦學條件的淘汰,維護品牌形象。要建立聲譽機制,健全完善質量認證體系,把各培養單位分級分層,識別優秀培養單位,向市場傳遞信號,通過市場來自動實現培養單位的優勝劣汰。

  三是推進會計專業學位的資格互認。在會計專業學位教育質量認證體系的基礎上,強化與國家人事主管部門、行業組織協調,合力推動會計專業學位與會計專業技術資格、注冊會計師資格等資格資質“雙向掛鉤”,實現部分考試科目免考、學習課程免修。深入研究國外高層次會計專業學位能力要求,促進我國高層次會計專業學位與國外相關學位互認。

 ?。┘憂炕峒迫嗽敝耙檔賴陸ㄉ?/p>

  一是制定會計人員職業道德規范。通過開展課題研究等方式,探索研究制定會計人員職業道德規范。加強會計職業道德建設,以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力提高會計人員的道德水平和業務水平,維護職業形象。加強宣傳教育,大力弘揚會計誠信理念,在各類會計考試、繼續教育課程中增加職業道德規范相關內容,通過網站、報刊、微信公眾號等媒體渠道進行宣傳。

  二是探索建立會計誠信檔案制度。在完善會計從業人員信息管理系統的基礎上,探索建立會計誠信檔案制度,收集整理會計人員相關信用信息,實現及時動態更新。逐步實現與社會征信體系的銜接,建立和完善守信激勵和失信懲戒機制。加強督促檢查和行業自律,不斷提高會計人員的職業修養和素質,進一步提高會計行業的社會公信力。

  一分部署,九分落實。改革藍圖有了,現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。只要我們堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的會計人才工作指導方針,扎實推進《規劃綱要》和《會計人才規劃》確定的各項任務,就一定能夠培養造就一支規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的會計人才隊伍,就一定能夠實現建設國際一流會計人才隊伍的戰略目標!

文件來源:會計司